Während SED-Grotewohl auf dem Berliner Volkskongreß eine Unterschriftensammlung für die deutsche Repräsentation propagiert, taucht aus dem Pressebüro der Länderregierung in Düsseldorf ein konkretes, wenn auch sehr theoretisches, Programm zur Bildung einer alldeutschen Nationalversammlung auf. Man tappte im Dunkeln über den Urheber. Dann teilte Pressestellenleiter Geheimrat Katzenberger mit, er habe das Programm als Privatmann aufgestellt. Sein Plan ist ein möglicher Ausführungs-Vorschlag des Arnoldschen Antrags für die gesamtdeutsche Vertretung. Katzenberger schlägt vor, Vertreter aller Parteien Deutschlands, die über fünf Prozent der Wählerstimmen eines Landes bekamen, sollten sich in einer Stadt der Drei-Zonen-Ecke (Gegend Witzenhausen) versammeln. Die alliierten Truppen müßten sich dann um je 15 Kilometer zurückziehen. Das freiwerdende Gebiet würde deutscher Polizei unterstehen und sollte als Sitz einer vorläufigen Nationalversammlung dienen. Die Parteivertreter würden zusammen mit den Ministerpräsidenten Einladungen zu der Nationalversammlung herausgeben. Es wäre dann Aufgabe dieser Versammlung in ganz Deutschland freie Wahlen durchzuführen und eine deutsche Regierung zu errichten.